发布时间:2022-09-18 10:41   责任编辑:www
2020年1月19日在海门市第十七届人民代表大会第四次会议上
市长 郭晓敏
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会、市政协的监督支持下,团结依靠全市百万人民,有效应对外部环境深刻变化,紧紧围绕“争当南通推动长三角一体化高质量发展开路先锋”奋斗目标,全力打好“三大攻坚战”,统筹推进“三件大事”“四大专项行动”,较好完成全年目标任务,高质量发展迈出坚实步伐。这是综合实力再攀新高的一年。预计实现地区生产总值1350亿元,增长6.5%;完成一般公共预算收入71.02亿元;城乡居民人均可支配收入分别达到5.18万元、2.68万元,分别增长8.2%、8.8%;工业应税销售连续34个月保持两位数增长。重大项目建设取得历史性突破,总投资超千亿元的中天绿色精品钢项目成功落户,招商局豪华邮轮项目顺利开工,在南通重大项目考核中连续4个季度获得流动红旗。“四个全面”月度评估持续稳居南通前列,全面小康实现程度达97.8%。入围综合实力、工业经济、科技创新、绿色发展、营商环境五个“全国百强县”榜单,均跻身前20名,综合竞争力持续提升。这是城市品牌再创佳绩的一年。文明城市年度测评进入全省第一方阵,法治政府建设成为全省示范,金融生态、生产性服务业发展获省政府表彰。创新驱动发展成效显著,获国家科技进步特等奖1项、国家重点研发计划项目2个,省级重点实验室实现零的突破。入选全国首批乡村治理体系建设试点单位、全省新一轮农村改革试验区,获评“四好农路”省级示范市。成功举办首届江海文化旅游节、叠石桥家纺国际博览会等活动,“张謇故里·诗画海门”全域旅游品牌初步叫响,城市影响力不断扩大。这是民生事业再翻新篇的一年。人民医院新院建成投用,文化中心、体育中心、职工服务中心开工建设,科技馆主体工程完工,50件为民办实事项目扎实推进。北部新城建设框架全面拉开,江海路快速化改造启动实施,城区街景提升、农村人居环境整治有序推进,城乡面貌日新月异。省考断面水质全部达标,空气质量位居全省前列,建档立卡低收入人口提前一年实现省定脱贫目标,扫黑除恶专项斗争综合绩效南通领先,获评省社会治安综合治理先进市,百姓的获得感幸福感安全感进一步增强。
回顾过去一年,困难多于预想,结果好于预期。一年来,我们以获评省推进高质量发展先进市为新起点,翻篇归零再出发,万众一心加油干,交出了“强富美高”新海门建设的精彩答卷。
稳中求进推动经济高质量。贯彻“六稳”要求,聚焦实体经济,强化组织运筹,保持了稳中向好发展态势。经济质效持续提升。研究出台海工装备、生物医药、机器人等产业扶持政策,设立首支政府产业引导母基金,组织开展服务企业百日行、首届张謇式优秀企业家评选等活动,工业应税销售总量达1211亿元。培大扶强骨干企业,新增规模以上企业192家,3家企业跻身中国民企500强,16家企业入围南通民企百强。招商局重工首艘国产极地探险邮轮顺利交付。新增中国驰名商标1件。3个项目获省首台(套)重大装备认定,4家企业成为省“专精特新”小巨人企业。制定出台服务业提升行动方案,服务业应税销售增长24%。叠石桥物流园获评省示范物流园。搭建楼宇经济信息化监管服务平台,培育纳税超亿元楼宇2家。实施常久线旅游化改造,建成旅游集散中心,发布“海门礼物”系列旅游商品,旅游收入增长11.2%。张謇文化旅游景区、余东古镇分别创成国家4A、3A级景区。支持建筑业高质量发展,建筑业总产值达2009亿元,6家企业入围省建筑业“双百强”,新增鲁班奖3项、国优工程奖8项,获评省建筑产业现代化示范市。现代农业全省领先,建成4个农业社会化服务联盟,累计发展新型合作农场57个,新建高标准农田4.5万亩、竣工5.5万亩。海门山羊获批全国农产品区域公用品牌。获评全国电子商务进农村综合示范市、省粮食生产全程机械化示范市、省现代生态循环农业试点市。现代农业示范园区成为省级示范园区。项目建设高效突破。开展“重特大项目落地落实年”活动,推动省级以上园区建立市场化招商机制,成功举办第24届经贸投资洽谈会和北上广深等地专题招商活动65场次,新签约超10亿元项目21个,实现外资到账3.68亿美元。健全重大项目挂钩联系、会商督办机制,新开工超10亿元项目25个,新竣工产业项目129个,新增转化达产项目134个。要素保障精准有力。强化金融对实体经济支撑,设立仁信转贷服务公司,开展高企贷服务直通车业务,制造业贷款较上年增长11.7%。持续推进“三拆”专项行动,新增土地挂钩复垦7611亩、占补平衡2372亩,盘活低效用地1.35万亩,拆除违建18.03万平方米,党校南侧等22个地块实现清拆。
改革创新增强发展竞争力。坚持改革推动、创新驱动、开放带动,为发展注入更强动能。重点改革纵深推进。政务服务综合标准化国家级试点通过中期评估,“1220”行政审批效能快于省定标准,不见面审批事项占比达97.5%,简政放权创业创新环境评价全省领先。事业单位分类改革有序推进。农村集体“三资”管理更加规范,村营收入45万元以上村实现全覆盖。土地流转履约保证保险制度改革入围省级试点。市属三大国企信用评级全部达到2A+,市场化转型取得阶段性成效。全口径政府债务率有望在全省率先进入绿色区间。创新能力不断增强。开展创新型领军企业30强评比,高新技术企业增至191家,新增省级以上企业研发机构3家、省外国专家工作室1家。全社会研发投入占比达2.68%。万人有效发明专利拥有量达34件。国家机器人领域创新成果产业化公共服务平台成功落户,中科院长三角药物研究院加快建设,新增省级双创示范基地1家、创业孵化基地1家、星创天地1家、众创空间3家。开展东洲英才创业周系列活动,举办创新挑战赛、海智杯创业大赛,新入选省“双创”团队3个,新增省“双创”人才32名、高技能人才2292名,人才综合竞争力跻身全省八强。对外开放步伐加快。主动应对中美贸易摩擦,积极引导企业参加进博会、广交会等重点展会,实现进出口总额194亿元。放大叠石桥市场采购贸易方式试点效应,深国际物流园、跨境电商中心等外贸载体加快建设,一路通、浩方等外贸综合服务平台高效运营。新增服务外包企业6家,执行额达3.02亿美元,创历史新高。新签对外承包劳务合同额、营业额分别达4.77亿美元、8.03亿美元,总量均列南通第一。招商局重工、燕达重工码头正式对外开放,东灶港码头实现货物常态化出口,通海港区集装箱吞吐量突破110万标箱。反走私工作扎实开展。海关、海事为开发开放作出积极贡献。
精建细管彰显城乡新品位。突出宜居宜业,完善功能配套,创新城市管理,城乡品质不断提升。交通格局持续优化。宁启铁路二期增开动车,海启高速海门段建成投用,岷江路全线贯通,疏港铁路、北京路西延工程开工建设,G345东延、G228三星段改扩建、港西路南延工程加快推进。北沿江高铁增设海门北站方案基本落定,崇海通道列入《长三角一体化发展规划纲要》,海太通道列入《长江干线过江通道布局规划》,临永通道完成预可研究。城市功能持续完善。北部新城建设指挥部实体化运行,“九路一桥”工程基本完工,森林公园、邻里中心、新城小学等公共配套项目前期工作基本完成。创新南城控制性详规、生态绿廊策划方案编制完成,謇公湖生态公园开工建设。宜居老城“双修”深入开展,师山广场空中跑道建成启用。青溪园等15个园林绿化工程顺利完工,新增城区绿化面积55万平方米。完成富民新村等9个老小区改造,金三角小区创成省级宜居示范居住区。新开工棚户区安置房6260套,建成2134套。开展城市“微治理”,取缔马路市场15处,拆除各类违法广告牌120块,超门店经营、露天烧烤等问题得到有效控制。危化品停车场建成投用。优化新辟公交班线14条,完成镇村公交智能化改造,群众出行更加便捷。乡村面貌持续改善。完成20个行政村实用性村庄规划编制,建成18个省级农村人居环境整治示范村,11个村入选中国农民丰收节“千村万寨展新颜”村庄名单,常乐颐生村获评全国乡村旅游重点村。完成农村改厕4.1万座,村庄保洁实现全覆盖。提档升级农路20公里,改造农桥12座,“江海叙·又一季”农路品牌成为全省典范。
迎难而上打好生态攻坚战。严格落实长江大保护责任,与崇明区开展生态岛跨区域合作共建,完成入江河流排污口排查,清理岸线利用项目9个,新增长江生态防护林1598亩。中央环保督察“回头看”和省环保督察交办问题整改完成率达100%。开展化工安全环保整治提升专项行动,出台企业关停转型补偿办法,关停化工企业18家。河长制、断面长制常态化实施,“三河”整治工程快速推进,疏浚城乡河道87.1公里,区域水环境质量显著提升。城镇污水主管网建设实现全覆盖,“六个必接”工程全面完工,新建污水管网110公里。完成水务一体化改革,东洲水处理厂五期工程加快推进,建成64个行政村生活污水处理设施,城乡污水处理率达90%。坚决打好蓝天保卫战,完成2家企业超低排放改造,推进50家企业挥发性有机物污染治理,关停“散乱污”企业422家,空气质量优良天数比例达83.3%。扎实开展净土保卫战,第二次全国污染源普查暨土壤污染状况详查工作顺利完成,危废库存量削减73%。垃圾分类治理工作稳步开展,党政机关、医院、学校生活垃圾分类设施投放实现全覆盖。存量建筑垃圾规范化处置快速推进。生活垃圾飞灰应急填埋场完成主体工程。坚持铁腕治污,立案查处环境违法案件67件,全方位全天候环境监管体系更加健全。
共建共享提升群众幸福感。把老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点,着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事。全面落实大规模减税降费政策,全年减税降费13.71亿元,惠及全市1.5万家企业、28.37万人。采取多种措施保民生保重点,公共财政一般性支出压减5.1%,民生支出增长10.3%。保障体系更加健全。完善就业创业服务体系,新增就业1.03万人,扶持创业3029人,城镇登记失业率1.77%。推进社保扩面提标,主要险种参保率稳定在98%以上,城乡居民基本养老金、低保标准、医保补助分别提高至每月148元、670元、770元,被征地农民全部即征即保。深化医养结合,启动实施长期照护保险,新增护理院1家、护理站2家、老年人日间照料中心2家,新建居家养老助餐点15个。农村敬老院全部升级为养老服务中心。社会救助“救急难”工作机制持续完善,新改造农村危房355户,发放各类社会救助资金7254万元。新建残疾人之家4个,“康教上门”团队获评全国助残先进集体。扶贫协作、对口支援工作扎实开展。公共服务更加优质。深入实施教育装备提升行动计划,加固改造校舍7.4万平方米,东洲仁恒学校、海中综合楼项目加快推进。弹性离校、课后服务、集中就餐等惠民工程全面推开,校园健康饮水工程、心理咨询室实现全覆盖。教育教学质量持续攀升,高考本一上线率高出省平均线34个百分点,清华、北大录取人数南通第一。海门中学入选省首批高品质示范高中立项名单,实验学校创成四星级,海门中专建成省现代化示范性职业学校。新教育实验课题获国家教学成果一等奖。成功承办全国砂板乒乓球世界杯直通赛等重点赛事,海门足球队摘取全国青运会银牌。庆祝新中国成立70周年群众文化活动蓬勃开展。建成文化礼堂、百姓舞台26家,公共文化服务体系建设走在全省前列,获评省书香城市建设示范市。出台推动海门山歌发展扶持政策,山歌小戏全国展演,理论体系研究不断深化。“三馆融合”集聚效应初显,江海博物馆功能品质跃上新台阶。融媒体中心挂牌成立。新时代文明实践中心建设全省领先。“医疗服务质量提升年”活动扎实开展,医联体建设成为国家试点,市域内就诊率达85.4%。家庭医生签约服务、儿童预防接种门诊工作南通领先。人民医院“五大中心”加快建设,南通大学附属海门医院成功挂牌;中医院与上海龙华医院达成托管共建协议。精神卫生中心、高新区社区卫生服务中心快速推进,新增省级以上卫生镇3个。成功实施造血干细胞捐献3例。社会治理更加有效。深入开展扫黑除恶专项斗争,群众满意度位居南通第一,工作绩效得到中央督导组充分肯定。健全社会治安防控体系,深化“雪亮工程”“警网融合”建设,公众安全感达98.6%。“小案必侦,大案必破”做法获央视报道。重点信访积案化解率南通领先。网格化社会治理绩效领跑全省。深入推进危化品、交通、消防等重点行业领域隐患大排查大整治,开展安全生产巡查,启动安全生产专项整治,安全生产形势总体稳定。防非打非、食品药品监管责任有效落实。老小区、安置小区电动车集中充电点实现全覆盖。积极做好双拥优抚安置工作,退役军人服务保障体系全面建立,军民融合发展水平不断提升。
从严治政强化政府执行力。把坚持党的全面领导贯穿政府工作全过程,切实加强市政府党组建设,自觉扛起管党治党政治责任。圆满完成新一轮政府机构改革。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,政府系统“四个意识”不断增强。推进常务会议学法制度化常态化,行政负责人出庭应诉率达100%,政务公开工作走在南通前列,行政复议、行政执法监督获评全国先进。坚持重大事项向市委请示、人大报告、政协通报制度,主动接受各方监督,扎实做好评议意见落实、协商成果运用等工作,办理人大建议415件、政协提案317件,满意和基本满意率达100%。受理人民来信220件、12345热线诉求16.6万条,群众关切得到及时回应。建立重点事项“事前有清单、事中有督查、事结有考核”闭环推进机制,政府运转更加高效。压紧压实廉政建设主体责任,持续抓好省委巡视“回头看”、市委巡察反馈意见整改,深入实施“提振精气神,整治‘庸懒散慢拖’”专项行动,集中开展“三类问题”专项治理,驰而不息推进作风建设,“三公”经费持续削减。强化重点领域和关键环节审计监管,完成政府投资项目审计709个,核减造价5.74亿元。全面开展国有资产清查,健全政府投资工程建设领域阳光防范体系,政府采购网上商城高效运行,资金节约率达6.22%,获评全国政府采购百强市。
积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。人武、人防、统计、民族宗教、机关事务、供销、档案、地方志、老龄、慈善、关心下一代等工作取得新成绩。税务、供电、气象、邮政、通讯、烟草、银行、保险、证券等部门和行业为地方经济发展作出新的贡献。
各位代表,历经天华成此景,人间万事出艰辛。成绩的取得,是市委正确领导、科学决策的结果,是市人大、市政协监督协商、鼎力支持的结果,是百万海门儿女同舟共济、团结奋进的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各位人大代表、政协委员,向离退休老同志,向驻海部队指战员、武警官兵和群众团体,向在海投资发展的海内外客商和创业者,向所有关心和支持海门发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表,船到中流浪更急,人到半山路更陡。对照新形势新要求,我们也清醒地认识到:经济下行压力加大,部分工业骨干企业应税销售下降明显,实体经济发展面临困难较多;“顶天立地”的大企业和规上企业总量偏少,现代服务业还处于培育期,做大总量、提升质量、加快发展仍是当务之急;开发园区经济主战场作用不够明显,重大项目体量小、储备少,项目竣工转化仍需攻坚突破;入江河流水质问题和城区黑臭水体问题依然存在,生态治理任重道远;优质公共服务供给不足,教育、医疗、养老等离群众期盼还有差距;共建共治共享的社会基层治理体系有待完善;政府自身建设仍需加强,少数干部担当意识、改革思维、攻坚劲头有待提升。对此,我们将勇于直面问题,不遮掩、不回避、不懈怠。只要我们凝心聚力、担当作为、创新实干,海门未来发展就没有迈不过的坎、闯不过的关!
2020年重点工作
今年是高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是长三角一体化规划纲要实施起步之年,更是海门高质量发展纵深推进关键之年。做好今年工作,我们任务繁重,使命光荣。虽然当前国内外形势依然错综复杂,但更应该看到,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变,特别是随着北沿江高铁、南通新机场、通州湾新出海口等国家重大战略性工程的加速实施,南通沪苏跨江融合试验区建设的深入推进,海门战略叠加的政策优势、交通突破的枢纽优势、陆海统筹的空间优势更加凸显,发展机遇前所未有,发展前景无比广阔。我们要认真贯彻落实上级和市委的决策部署,因势而谋、乘势而进,努力把握机遇、赢得优势,谱写海门高质量发展的壮美篇章。
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决落实中央经济工作会议和省市委全会决策部署,坚持稳中求进总基调,突出高质量发展总导向,对照“全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推动高质量发展”定位,瞄准“三年财政冲百亿,百强排名升五位”目标,扎实开展“大项目突破年”活动,深入推进“三件大事”,持续开展“四大专项行动”,确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,为开启基本实现现代化新征程夯实基础,在“强富美高”新海门建设上迈出更加坚实的步伐。
今年全市发展的主要预期目标为:地区生产总值增长6.5%以上,一般公共预算收入72亿元以上,全社会研发投入占比2.7%以上;全社会固定资产投资增长7%,社会消费品零售总额增长7%,进出口总额保持增长;城乡居民收入增长快于经济增长,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在2%以内;节能减排完成南通下达目标任务,生态环境质量持续改善。
实现上述目标,我们必须着力把握五条原则:一是强化党建引领。始终把政治建设摆在首位,全面落实中央和省市委决策部署,更加自觉地把新发展理念作为指挥棒、红绿灯,以实际行动回答好新时代海门发展之问,切实把制度优势转化为治理效能,高质量推动市域治理现代化。二是找准发展定位。抢抓长三角一体化发展新机遇,把海门改革发展放到更大空间、未来维度中去考量,跳出苏中思维,跨过长江天堑,以比肩苏南的底气、追赶苏南的勇气跨江争雄,以永不服输的志气、敢说敢做的锐气争当先锋,全面重塑交通、产业、园区发展格局,力争在跨江融合中走在最前列、彰显新作为。三是注重质量导向。紧扣高水平全面建成小康社会目标任务,对标高质量发展指标体系,狠抓重点、补强弱项、补齐短板,全力攻坚重大项目,深入实施大企业培育工程,持续深化改革开放,不断提升经济密度、投资强度、创新浓度,在坚守底线、筑牢防线的前提下做大总量、提高均量、提升质量,努力把“稳”的基础打得更牢、“进”的势头保持更好。四是彰显民生情怀。践行以人民为中心的发展思想,务实解决民生难题,既尽力而为又量力而行,不断从社会事业、城乡建设、生态环境、公共安全等方面增进群众感受,让广大市民共建共享改革发展成果。五是弘扬实干作风。坚决向“庸懒散慢拖”行为开刀,提振担当作为精气神,坚持务实干、创新干、加油干,勇做新时代的奋斗者,以政府的辛苦指数提升海门的发展指数、群众的幸福指数。
围绕上述目标和思路,重点抓好八个方面工作:
(一)突出跨江融合,构建一体化发展新格局。以国家重大战略实施为引领,跨过长江去,融入苏锡常,努力将“靠江靠海靠上海”的资源禀赋转变为“通江通海通上海”的发展优势,推进与苏南、上海的交通一体化、发展同城化。
融入“大通州湾”建设。立足“大通州湾”核心区和新出海口建设主力军发展定位,积极参与“大通州湾”建设。围绕中天绿色精品钢、海螺新材料等重大项目落地开工,完善海门港新区功能配套,提升港口能级,推进东灶新河及内河港池、小庙洪上延航道、三夹沙南支航道及企业码头报批建设。通海港区一期项目力争获批进境粮食指定口岸资质、二期工程启动实施,构建与洋山港快送直达的“水上巴士”集装箱运输系统,完成吞吐量140万标箱。推进疏港铁路一期工程建设,力争通海港区至通州湾疏港航道与海门港作业区码头同步开工,全面构建“铁路连港区、内河到码头、港口通大洋”公铁水一体化多式联运集疏运体系。大力推进港产融合,加快打造沿江沿海临港高端绿色产业基地,培育壮大特色海洋经济。
打造立体交通网络。坚持交通先行,瞄准沪苏通综合交通枢纽城市目标,高标准编制《综合立体交通网规划(2021—2050年)》,推动交通格局由单一体系型、基本通达型向综合枢纽型、集成运输型转变。积极谋划轨道交通、过江通道建设,稳定北沿江高铁海门段线型和海门北站方案,加快崇海通道、海太通道、临永通道、如通苏湖城际铁路海门段、南通至海门路面城际轨道交通项目研究,打造联通上海苏南、融入南通主城的复合型交通走廊。围绕南通空铁枢纽布局,启动南通绕城高速、沿江快速公路、王川线、G40常乐互通等项目前期工作,加快江海路快速化改造,完成G345东延、G228三星段改扩建、港西路南延工程,全力打造“八横十纵”快速路网体系。
促进跨江融合发展。落实长三角一体化发展规划纲要和上海“1+8”大都市圈空间协同规划,研究出台海门实施方案,加快建设上海“北大门窗口”。密切与苏南、上海等地友城交流,建立精准对接的跨江合作机制,在产业培育、创新精神、营商环境等方面全面对标苏南,构建高质量、一体化发展格局。加强苏南产业研究和项目招引,实现产业链条分工协作、融合发展。推进园区共建,提档升级海门科技园上海创新中心、复旦科技园等沪海合作园区。健全公共服务同城化体系,招引一批国际化、品牌化养老、教育机构,深化异地就医直接结算试点,畅通公共交通、文化体育等资源共享通道。
(二)追求更高质量,打造现代产业新体系。围绕扩总量、优存量、提质量,加快构建以战略性新兴产业为引领、传统主导产业为支撑的现代产业体系。
全力突破重特大项目。牢固树立“没有大项目就没有海门高质量发展未来”理念,扎实开展“大项目突破年”活动,一切围绕大项目转,一切围绕大项目干,形成以大项目论英雄、论奖惩的鲜明导向。完善招商机制,配强招商队伍,瞄准苏南、北上广深等重点区域,加强产业图谱、重点客商研究,综合运用驻点招商、市场化专业招商、资本招商、飞地招商等模式,主攻重特大项目,全年新引进超10亿元项目30个,其中超50亿元项目3个,超100亿元项目1个。持续开展集中开工、进度观摩、季度竞赛等活动,加强项目全周期管理、全流程服务,推进签约项目早启动、开工项目快达产,全年新开工超10亿元项目25个,其中超20亿元项目5个,超50亿元项目2个,超100亿元项目1个。举全市之力保障重特大项目建设,倒排节点,挂图作战,确保中天绿色精品钢项目一期工程8月底前开工建设,力争招商局重工2号船坞项目年内完成主体工程。
全力打造主导产业。加强“3+3”产业细分领域研究,精心绘制产业图谱,出台区镇主导产业发展指导意见,强化市域统筹,注重错位发展,推动优势主导产业强链补链、集聚集群,全年工业应税销售突破1460亿元。推动装备制造产业向高端绿色、关键配套、高附加值方向发展,持续做强豪华邮轮、机器人两大地标产业。促进新材料产业上下游集聚配套,发挥中天绿色精品钢、中航轻合金等旗舰型项目带动作用,在海门港新区规划布局绿色精品钢基地和配套绿色材料产业园,推动四甲新材料产业园创建省军民融合示范园。加强生物医药产业公共服务平台建设,支持临江新区按照“产业+平台+资本”发展模式,开展产业链垂直整合,打造长三角知名药谷。推动电子信息产业向数字经济领域延伸,积极布局集成电路设备制造及封装测试、5G商用、大数据、人工智能、区块链等前沿产业。推动建筑产业向装配式、智慧建筑方向发展,建筑业总产值达2100亿元。推动现代家纺向个性化设计、定制化生产、品牌化销售转型,实现家纺线上线下销售额1280亿元。促进制造业和现代服务业深度融合,加快发展现代物流、服务外包、研发设计、电子商务等生产性服务业,优化提升现代商贸、文体旅游、健康养老等生活性服务业,力争培育南通市级以上服务业集聚区2家,服务业应税销售增长20%以上。大力发展楼宇经济,新培育纳税超5000万元主题特色楼宇2家以上。
全力培育骨干企业。深入实施“1532”工业大企业培育计划,新培育应税销售超20亿级企业3家以上。研究制定海门经济高质量发展政策意见,全力促进规模企业上台阶、小微企业上规模,培育一批“单打冠军”“行业小巨人”,新增规上工业企业100家、服务业企业40家。推动数字经济与实体经济深度融合,加强工业互联网平台建设,引导骨干企业开展设备更新和技术改造,新增“上云”企业20家、南通市级以上智能车间2家,高技术制造业投资占工业投资比重达35%。强化标准、质量和品牌建设,参与国际、国内和行业标准制定6项,培育中国驰名商标2件。抢抓国家多层次资本市场改革机遇,力争新增挂牌上市企业2家。
全力优化发展环境。落实国家支持民营企业发展“28条”,集成优化涉企政策,巩固拓展减税降费成效,提升政策激励的精准性、兑现的时效性。建立“十个一”常态化服务企业机制,构建“亲”“清”新型政商关系。持续开展企业“健康体检”,做细做实挂钩服务,实现企业走访全覆盖。优化土地资源配置,支持区镇建设标准厂房,深入实施土地“双整治”专项行动,盘活存量建设用地9000亩、城镇低效用地再开发1000亩。完善金融机构服务实体经济发展考核制度,推动海门金融中心开业运营,开展区域现金处理中心试点,扩大中小企业信贷风险补偿资金池、转贷基金覆盖面,新增有效信贷投放100亿元。深入开展工业百强、服务业二十强、建筑业十强、张謇式优秀企业家评选,加快推进新生代企业家培养与传承,着力打造一支具有海门特质、国际视野的优秀企业家队伍。
(三)深化改革开放,激发区域竞争新活力。推动改革再深化、开放新突破、园区提品质,全面增强区域发展竞争力。
优化园区体制机制。以“一区多园”为方向,推动开发园区整合优化,构建以国家级开发区为引领的“1+3+5+N”园区发展新格局。推动开发园区去行政化,促进开发园区聚焦招商引资、企业服务、经济管理主职主业,围绕1~2个特色主导产业和1~2个战略新兴产业,加强上下游产业布局规划,推进形成主导产业、新兴产业共生互补的生态体系。加快省级以上开发园区全链赋权改革,推进“证照分离”改革省级以上开发园区全覆盖,实现国家级开发区“区事区办”。充分发挥开发园区经济发展主战场作用,推进要素资源向园区倾斜、发展压力向园区传导、重大项目向园区集聚。坚持“亩产论英雄”发展导向,提高园区产业用地绩效评价标准。推进开发园区争先进位,开发区力争跻身全省国家级开发区前10强,海门工业园区在省级开发区排名中前移5位,海门港新区争创省级开发区,临江新区争创省级高新区。加强中心镇工业集中区和特色小镇规划建设,促进产业集聚、特色发展。
深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革,完善权力清单动态调整机制,加强政务服务事项标准化建设,抓好“一门、一窗、一网、一件事”改革,打造全天候智慧政务自主服务平台。建立政务服务“好差评”制度,完善数字化联合审图、联合验收等并联审批机制,探索不动产登记“多测合一”,巩固行政审批“1220”改革成果。整合区镇审批服务执法力量,构建“1+4”基层治理模式。继续深化国有企业改革,完善法人治理结构,探索职业经理人制度,优化经营业绩考核,不断增强企业市场竞争力。深化水务一体化改革。启动实施公益类事业单位改革。
强化创新驱动发展。完善科技创新体系,优化沿江创新布局,积极创建国家创新型城市。突出企业创新主体地位,开展创新型领军企业梯度培育工程,高新技术企业力争突破240家。深化政产学研合作,实施“百企百家百校”工程,发挥科技镇长团作用,全年组织产学研活动不少于10次,建立“校企合作联盟”100家以上。持续深化国家知识产权示范市建设,力争实现高新技术企业发明专利贯标全覆盖,万人发明专利拥有量突破35件。做强创新载体平台,推动国家机器人领域创新成果产业化公共服务平台加快建设,中科院长三角药物研究院正式运营,建成国家级众创空间1家,新增南通市级以上研发机构18家。加强科技金融支撑,扩大“苏科贷”“高企贷”覆盖范围,探索建立投贷联动、科技保险制度,引进创投基金2家。继续办好东洲英才创业周、创新挑战赛等活动。全面落实人才政策“20条”,加快人才公寓建设,畅通子女入学、医疗健康等绿色通道,吸引更多创新人才来海创业就业,新入选省“双创”类高层次人才数继续保持全省县市前列,每万名劳动力中拥有高技能人才1075名。
提升双向开放水平。全面贯彻《外商投资法》,积极招引高质量外资项目,引导现有外资企业增资扩股,新增跨国公司区域总部1个,新引进超3000万美元外资项目5个以上,实现外资到账3亿美元。优化外贸稳增长政策,办好“一带一路”进出口商品交易会、叠石桥家纺国际博览会等活动。完善深国际物流园、跨境电商中心、外贸专区等功能配套,加强“一路通”外贸综合服务平台建设,深化与浩方、易达通合作,积极争取国际邮件互换局、海关保税仓落地,保持外贸平稳增长。推动市场采购贸易方式健康发展,用好“拼箱组柜”政策,大力培育本地供货商,积极吸引外地供货商、采购商根植叠石桥。用好国家鼓励进口政策,规划建设进口商品交易平台。依托家纺、建筑等优势产业,引导企业“走出去”,完成对外投资1亿美元,实现服务外包执行额3.5亿美元。持续保持反走私高压态势。
(四)聚焦内涵品质,提升城市发展新能级。把握城市转型提质主攻方向,精致开发、智慧管理,奋力将海门建成让老百姓自豪、投资者称赞、外地人向往的江海魅力新城。
完善城市功能。强化空间融合。高标准编制新一轮国土空间规划,深入推进“多规合一”,科学划定“三区三线”,促进产城人文融合发展。坚持组团布局。北部新城出形象,围绕“三态融合”,系统谋划功能业态、建筑布局、配套设施、开发强度,推进新城小学、中医院新院、邻里中心等功能性配套工程,加快都市五星等4个安置房项目建设,积极招引总部经济项目,推进康佳华东总部项目年内开工,打造城市未来新地标。创新南城提功能,高标准实施府南生态绿廊工程,加快文化中心、体育中心及謇公湖景区周边配套工程建设,启动邮轮研究院、船舶海工研发中心等项目,推进科技馆开馆运行。宜居老城换新颜,完成6个老小区改造,新开工棚户区安置房5000套,启动解放路两侧等重要节点改造研究,科学实施“留改拆”,实现留住城市记忆和推进有机更新的完美统一。畅通城区微循环,开工建设上海路东延、嘉陵江路南延、新海路改造等工程,东布洲路东延工程建成通车。打造公园城市。完善“城市公园+小游园+微绿地”体系,开工建设森林公园、北海公园,继续实施圩角河两侧绿化景观工程,推广市树市花种植,新增城区绿化面积45万平方米,加快展现城园相融的城市形态。分步实施城区楼体、水体、桥体亮化美化工程,有序推进主干道两侧建筑物外立面升级改造。注重江海文化植入,规划重要节点的雕塑小品、文化长廊,打造一批百姓喜爱的特色网红打卡地,引进一批品牌化、特色化消费业态,实现城市颜值与品质双提升。
优化城市治理。扎实开展城市“微治理”专项行动,推动城市管理由被动突击向常态长效转变。强化市容市貌提升,突出抓好背街小巷、城中村、城郊结合部等区域整治,规范户外广告、店招店牌设置,打造干净、整洁、有序的城市环境。强化重点区域交通组织和路面疏控,开展运输市场秩序专项整治,严管严治交通乱象。推进公共停车场和智能停车系统建设,新增停车泊位420个。全面推广垃圾分类,规范建筑、餐厨、有害垃圾处置,城区垃圾分类设施覆盖率达100%。实施小区管理规范提升工程,常态整治违法建设、毁绿占地等问题,引导群众养成规范停车、文明养犬等行为习惯。加强城市水电油气等基础设施安全监测,健全桥梁、管网、排涝设施建设管理标准,保障城市安全运行。
提升城市文明。以创成全国文明城市为目标,大力弘扬社会主义核心价值观,扎实推进新时代文明实践中心建设,培育道德典型,放大“好人效应”,推进志愿服务,让文明风尚充满全市每个角落。推进优质文化资源下沉,新建文化礼堂、百姓舞台30家,推动公共文化设施由全面覆盖向高效使用提升。通东革命老区红色记忆馆开馆运行。深入实施文化惠民工程,发挥融媒体中心作用,广泛开展“江海之春”等群众性文体活动。深化江海文化理论体系研究,支持培育“文艺海军”,推出一批特色精品力作,力争省“五星工程奖”实现新突破。推进书香海门建设,繁荣哲学社会科学,以墨韵书香涵养城市文明。实施传统工艺振兴计划,壮大家纺设计、红木创意等优势文化产业,推动“文化+”融合发展,实施南通市级以上文化产业项目6个。
(五)注重城乡统筹,展现乡村振兴新风貌。深入实施乡村振兴十项重点工程,推动城乡统筹协调发展。
现代农业提质效强实力。调整优化农业产业结构,全力打造精品粮油、绿色果蔬、优质水产、特色畜禽等4个10亿级特色产业,新增优质食味水稻种植面积2万亩。鼓励发展新型合作农场,推动农业适度规模经营,新建高标准农田5万亩,规模经营面积占高标准农田比重达80%。推进现代农业产业示范园建设,探索“机器换人”“无人农场”新模式。强化农业全产业链开发,完善小农户与现代农业发展衔接机制,做深做细“互联网+”文章。坚持质量兴农,推广标准化生产和全程化监管,建成省绿色优质农产品基地11个,争创国家地理标志产品1个、区域公共品牌1个。高质量办好中国海门羊业大会暨农民丰收节。加强非洲猪瘟疫情防控,稳定生猪生产,保障市场供应。
城乡融合优机制展魅力。贯彻落实新《土地管理法》,探索农村宅基地有偿使用、有偿退出制度实现途径,建立城乡统一的建设用地市场,有序推进土地履约保证保险。优化涉农资金项目整合机制,推动资源要素、基础设施向农村延伸,提档升级农路20公里、改造农桥25座,增加道路林带和农田林网,成片造林9000亩,展现“绿树村边合、花木四时新”的乡村美景。完成三德线等4条市级公路亮化改造。推进农村人居环境“示范先行、全域整治”工程,健全“五位一体”长效管理机制,完成新一轮改厕4.1万座,农村生活垃圾集中收运处理率达100%。实施农村水体整治工程,疏浚市镇河道150条。加快村庄生活污水智能一体化分散处理扩面提质,力争建有生活污水处理设施和收集管网的行政村达100%。加强农耕文化传承保护,开展乡村治理体系建设试点,市级以上文明村占比达60%。
全域旅游树品牌创特色。围绕“一轴两带六区”空间布局,加快旅游全要素提升,争创省全域旅游示范市。发挥市文旅公司主体作用,整合全市旅游资源,突出江海文化、田园风光特色,深度开发“一日游、二日游”特色精品线路,精心组织第二届江海文化旅游节活动,全面叫响“张謇故里·诗画海门”旅游品牌。完善重点景区功能配套,积极开展文旅招商,务实推进足球小镇、张謇故里小镇、海永旅游度假区等开发建设,启动青龙港片区文商旅项目,打造余东网红民宿集群,构建由点及面、串珠成链的旅游发展格局。积极推进謇公湖旅游景区、余东古镇4A级创建和叠石桥家纺文化博物馆升级改造。打造全域旅游公共服务智慧平台,加强旅游策划营销,年接待游客550万人次,实现旅游综合收入50亿元。
(六)对照更严标准,厚植生态文明新优势。坚持水陆空并举,突出问题导向,齐抓共管、协同并治,让水清岸绿、鱼翔浅底、蓝天白云成为“美丽海门”鲜明底色。
突出抓好长江大保护。把修复长江生态环境摆在压倒性位置,系统推进水岸共治、流域防治,实施十八匡河和青龙港综合整治工程,开展病险水闸改造,强化长江入河排污口、船舶污染等专项治理,确保14条入江支流水质全部消除劣Ⅴ类。实施沿江生态防护林工程,补绿造林250亩,构建长江生态屏障。积极策应崇明世界级生态岛建设,健全规划一体、环保共治、生态协同的共建对接机制。加强长江集中式饮用水水源地保护。深入开展化工产业安全环保整治提升行动,扎实推进6家化工企业关停转迁,沿江化工园区实现整体摘牌。
坚决打好污染防治攻坚战。夯实治水基础,深入开展碧水保卫战,完成城区“三河”整治,全面消除建成区黑臭水体,省考断面水质优Ⅲ类比例达100%,市考以上断面水质优Ⅲ类比例达75%。巩固治气实效,推进重点行业挥发性有机物、施工扬尘、燃煤锅炉整治,加强秋冬季及重污染天气应急管控,空气质量优良天数比例达80%以上。加大治土力度,有序开展土壤污染防治和污染地块修复,污染地块安全利用率超过90%。加快淘汰低端落后产能,持续推进“散乱污”企业整治。加强环保基础设施建设,启动东洲水务日处理8万吨扩建工程,推动生活垃圾飞灰应急填埋场投入运营,启动重点区镇工业污水处理厂建设。推进上级交办环境问题整改销号,持续压降环境信访总量。
加强生态环境治理体系治理能力建设。恪守“三线一单”,加强空间管制、总量管控和环境准入,全力争创省级生态文明建设示范市。完善生态文明建设目标评价考核制度,严格落实部门监管责任、属地管理责任、企业主体责任。建立湾(滩)长制,加强近岸海域环境管理,实现海洋经济社会功能与自然生态系统协调发展。推进排污权交易和排污许可证管理,科学调配使用环境容量。健全网格化环境监管体系,提升环境监测信息化水平。全面推广“四不两直”检查模式,加强行政执法和刑事司法联动,以零容忍态度依法严惩环境违法行为。
(七)坚持民生为本,满足群众生活新期待。加大民生投入,办好50件民生实事,让发展更有温度、幸福更有质感。
拓宽就业增收渠道。全面落实就业优先政策,加大重点群体就业服务力度,强化职业技能培训,注重解决结构性就业矛盾。多渠道开发就业岗位,开展“春风行动”“就业援助”等专场招聘活动,新增城镇就业1万人,确保零就业家庭动态清零。鼓励创业带动就业,新增省级创业孵化基地1家,扶持自主创业2000人。支持各类人才返乡创业、下乡兴业,拓展农村就业空间和农民增收渠道。实施“根治欠薪”行动,加强劳动监察执法和纠纷调处,构建和谐劳动关系。组织开展脱贫攻坚“回头看”,建立健全稳定脱贫长效机制。探索经济薄弱村资源开发经营新模式,拓宽资产稳定收益渠道,确保经营性收入全部超50万元。持续抓好扶贫协作和对口支援工作。
织密社会保障网络。深入实施全民参保计划,拓展智慧社保功能,实现法定人员社会保险全覆盖。完善基本养老保险待遇合理增长机制,推动生育保险和职工医疗保险合并实施,确保社保基金运行安全。深化医保支付方式改革,降低大病保险起付线,减轻群众医疗费用负担。完善老弱病残等特殊群体关爱机制,全面实施长期照护险制度,深入开展城乡医疗救助和因病致贫阶梯式医疗补偿救助,织密社会救助托底保障网络。健全退役军人服务保障体系,广泛开展拥军优属活动,在全社会形成关心国防、支持军队、尊重军人的良好风尚。加强妇女、儿童、青少年权益保护,发展老龄、慈善、红十字和关心下一代等事业。
丰富公共服务供给。持续优化教育资源布局,新建、改扩建幼儿园5所,完成东洲仁恒学校、海中综合楼主体工程,实施校安工程3.6万平方米。加快推进教育体制改革“1+3”政策文件落地实施,促进城乡教育一体化,积极创建省义务教育优质均衡示范市。推进海门中学、第一中学分别争创省高品质示范高中和四星级高中。探索建立教师编制“周转池”,完善教育质量评价体系,实施教师能力提升“五大计划”,让优秀教师脱颖而出。建立校外培训机构长效管理机制,完善中小学课后服务等惠民举措。办好职业教育、特殊教育和继续教育。推进紧密型医联体建设,加强全科医生和乡村医生培养,完善分级诊疗、家庭医生签约服务。启动市妇幼保健院建设,实施四甲中心卫生院综合改造工程,建成高新区社区卫生服务中心,所有区镇均达省级卫生镇标准。着力解决“一老”问题,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,开展未备案养老机构专项整治,高标准打造市为老服务中心,新建日间照料中心12家,实现镇级居家养老服务中心全覆盖,让老年人享有幸福美满的晚年;高度关注“一小”问题,鼓励国有企业、社会资本盘活闲置资源发展托育服务,支持有条件的幼儿园提供托幼服务,让稚子幼童拥有健康向上的童年。做好第七次全国人口普查工作。
(八)深化平安建设,彰显社会治理新成效。把安全稳定作为推进高质量发展的基石,全力构建共建共治共享的社会治理新格局。
筑牢安全生产防线。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求,扎实开展“安全生产专项整治年”活动。完善专治办实体化运作机制,发挥13个专委会作用,对所有行业领域、生产经营单位、从业岗位开展拉网式排查整治,确保隐患排查见底、问题整改销号。推广安全代表派驻、安全绩效积分管理制度,健全安全生产巡查体系,加强区镇安监能力建设,推进监管工作关口前移、重心下移。创新监管执法方式,以挂牌督办、严格执法倒逼企业履行主体责任,增强本质安全。健全应急管理长效机制,加强各类应急预案演练,提高突发事项处置能力。强化食品药品源头控制和市场流通环节监管,争创省食品安全示范城市。
提升社会治理效能。聚焦长效常治目标,纵深推进扫黑除恶专项斗争,依法严惩各类违法犯罪,维护社会和谐稳定。实施社会治理现代化智慧工程,加快智安街区、小区、校园建设,推进公安、交通、城管、应急等数据资源集成共享,高标准建设市镇两级社会治理现代化指挥中心,打造“一口受理、一体派单、一台运行”综合治理平台。深化“网格+”融合发展模式,整合部门社会治理事项,完善责任清单,优化流转程序,提升网格实效。加强网格员队伍建设,健全考核、监督和激励机制,城市社区专职网格员实现全覆盖。持续丰富“政社互动”“四社联动”实践,巩固“五微三有”邻里自治试点成效,发挥“有事好商量”协商议事室作用,实现政府治理、政协协商、社会调节、居民自治良性互动。深入开展“七五”普法宣传,提高全民法治意识和法治素养。
加强风险防范化解。树立底线思维,全面深入排查、及时有效处置各领域重大风险隐患。坚决压减存量、遏制增量,建立健全政府债务化解与土地出让挂钩机制,用好综合监管系统,有效防范债务风险。深入开展非法金融活动专项治理,加强融资理财市场监管,本地法人类存量风险全部处置到位,金融生态建设继续走在全省前列。深入落实领导干部包案下访、信访事项阳光评议制度,开展初信初访督导和积案化解攻坚行动,组建市非诉讼服务中心,完善矛盾纠纷多元化调处机制,把不稳定因素化解在源头。做好国家安全、民族宗教、档案、保密、地方志等工作。
全面加强政府自身建设
面对时代要求、发展重任、群众期盼,我们将聚焦自身建设,以推进治理体系和治理能力现代化为重点,持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,加快政府职能转变,全力打造为民、务实、清廉、高效的服务型政府。
更高站位推进从严治政。全面加强政府系统党的建设,把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”充分体现在行动中,旗帜鲜明做好意识形态工作,严格遵守政治纪律、政治规矩,确保中央精神、省市委决策部署不折不扣落地见效。贯彻全面从严治党要求,严肃党内政治生活,认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,深化廉政风险防控,加强党纪法规教育,让全体人员知敬畏、存戒惧、守底线。严格落实中央八项规定、省市委十项规定,进一步精简会议、压缩文件,严防“四风”问题隐形变异、反弹回潮。牢固树立过“紧日子”思想,增强预算执行刚性,严控“三公”经费,压减一般性支出10%。完善政府采购、工程招投标程序,强化政府投资项目绩效管理,实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履职情况审计全覆盖。严厉整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。更高水平推进依法行政。深入推进法治政府建设,认真履行重大行政决策法定程序,完善公众参与、专家论证、集体决策和社会风险评估等制度,发挥政府法律顾问、公职律师作用,加强政府合同、规范性文件合法性审查,提高依法科学民主决策水平。持续扩大行政复议、行政执法监督工作领先优势,争创全国法治政府建设示范市。认真执行市人大及其常委会决议,支持市政协履行职能。完善重大事项报告、通报制度,高质量办好建议提案。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督,加强司法、舆论、社会监督。推进重大事项、重点领域的政府信息公开,主动回应社会关切。坚守契约精神,切实防止统计造假、弄虚作假,以政府诚信带动全社会诚信建设。
更高质量推进高效施政。强化问题导向,坚决摒弃传统思维和路径依赖,始终以开放的视野、改革的办法、创新的举措破解发展难题,创造性开展工作。突出效能提升,健全政府工作目标管理、统筹推进和督查问效机制,推动任务项目化、项目清单化、清单责任化,以钉钉子精神将重点工作盯紧盯牢、落细落实。持续开展“提振精气神,整治‘庸懒散慢拖’”专项行动,让“抓落实、快节奏”成为工作常态。严格执行首问负责、限时办结、帮办代办等制度,让优质服务成为海门永不褪色的金字招牌。
更高标准推进勤勉从政。深入推动学习型政府建设,注重提升政府工作人员的专业素养,全面增强履职担当“八项本领”。加强重大战略、重大改革、重大政策、重大举措的深度研究,精心编制“十四五”规划,不断提升科学谋划的前瞻性和精准度。大兴调查研究之风,深入一线问政于民、问需于民、问计于民,现场办公解决群众关心的突出问题,市政府班子成员和部门主要负责同志每月下基层调研不少于4天。理解基层压力、关心基层难处、支持基层工作,推动更多资源和力量向基层下沉,努力为基层营造干事创业的良好环境。突出高质量发展考核导向,用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,引导广大干部真抓实干、担当作为。
各位代表,潮起海天阔,扬帆正当时。让我们在中共海门市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全市百万人民,只争朝夕、不负韶华,敢于攀登、勇于挑战,用勤劳、智慧和汗水,谱写海门高质量发展新篇章,为加快建设“强富美高”新海门、高水平全面建成小康社会而不懈奋斗!
2022-10-06
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